近来，国务院先后将江苏沿海开发和山东黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略，江苏山东沿海相接的地区感到了发展的迫切和机遇。来自山东临沂的全国人大代表刘建文建议从国家层面加大对鲁、苏两省的协调力度，共同打造海州湾经济区，通过精心谋划，加强协调，科学发展，促进海州湾地区的崛起，把海州湾地区发展成为我国沿海地带新的区域经济增长极。
据介绍，海州湾经济区处于山东与江苏沿海交界处，主要包括山东省日照市、临沂市和江苏省连云港市，共辖15个县7个区，总人口1797万，陆域面积近3万平方公里，海岸线长305公里。由于历史的原因，该区域错失过一些快速发展的机遇，资源、区位等优势没有得到充分发挥。
“海州湾经济区地处我国东部沿海海陆交汇、南北过渡的枢纽位置，具有亚欧大陆桥的东部双桥头堡：日照港和连云港。”刘建文说，经济区南联长江三角洲，北接胶东半岛经济区，东与日、韩隔海相望，西经陇海铁路、兖石铁路连通我国中西部内陆和亚欧大陆。这种独特的地缘优势，使海州湾成为承接国内外产业转移和经济辐射的最佳区域，为海州湾经济区开展多领域的国内外经济合作提供了有利的西通条件。
刘建文说，海州湾地区分属于山东、江苏两省，地域相邻，经济发展水平相当，在经济社会发展上有很强的互补性，两省分别提出建设鲁南经济带、东陇海经济带等发展战略思路，为海州湾经济区合作发展从政策上提供了空间。例如，山东提出加快鲁南经济带开发建设，陆续出台了一系列扶持政策；江苏省实施了振兴苏北战略，对苏北的扶持力度不断加大。在两省强有力的政策推动下，海州湾地区如能统一规划、携手合作，共同谋求地区发展，必将会在经济合作中实现多赢局面。在经济发展打破行政区域界限、跨区域合作发展的大背景下，海州湾经济区加强联系与合作，积极打造区域经济发展新高地，具有十分重要的现实意义和历史意义。
“海州湾经济区三市的产业发展应该有一个总体规划，各市的发展都应与总体规划搞好衔接，在整体中找准定位，在大局中彰显特色。”刘建文说，目前，该区域经济合作可以先从第三产业开始，如从旅游、会展、餐饮、娱乐、交通、商贸、物流等产业着手，先期推进一体化合作，然后逐步推向各个产业。刘建文以自己的工作地、地处海州湾经济区地理中心位置的临沭县举例说，该县是全国最大的优质复合肥生产基地；又是中华人民共和国杞柳之乡，被评为中华人民共和国柳编之都，柳制品出口占全国的四分之一；手扶拖拉机产销量占全国市场份额的40%，完全可以在海州湾三市经济合作中起到先行先试作用。
刘建文建议国家将海州湾经济区列为综合改革试验区，允许在政府管理体制创新、投融资体制改革、循环经济发展等方面先试先行，同时把经济区的一些重大项目列入国家“十二五”有关专项规划，在财税、金融、智力引进、环境保护等方面给予优惠政策。在经济区内加快进行农村集体建设用地流转及土地收益分配制度改革，建立土地征用和农地转用相对分离，以及征地片区综合地价等项制度，完善征地价格形成机制，以利于项目的落地。（刘文波）
（责任编辑：吕冰）
(本文来源：人民网 )
