资料图：美国海军首艘濒海战斗舰LCS-1“自由”号下水的瞬间。
介绍和问题
2009年5月，美国海军提交了2010财年预算，最初希望能建造8艘新型舰艇。其中2艘为价格昂贵、性能好的作战舰艇（1艘“弗吉尼亚”级攻击潜艇和1艘DDG51级驱逐舰），其余6艘为造价相对较低的舰艇（3艘濒海战斗舰（LCS）、2艘TAKE-1级军辅干货船和1艘联合高速舰（JHSV））。2009年9月，海军主动缩减了濒海战斗舰的建造计划，由3艘减少到2艘，总的造舰计划也减少到了7艘，其中5艘是造价相对较低的濒海战斗舰、军辅干货船和联合高速舰。美国海军2010年的财年预算中，也包括购买以前想买而由于资金不足没有购买的某些舰艇所需的资金，以及未来计划采购某些其它舰艇的预算。
海军仅仅提交了2010财年的预算，没有附带提交2010财年至2015财年的国防计划，也没有提交从2010财年至2039财年30年的造舰计划，而这是不符合美国法典第10卷231条之要求的。因此，从2009年预算中很难找到关于美国海军2010财年后的购舰计划。
2009年12月，新闻报道披露了海军2011财年的未来30年造舰计划的草案，该草案将于2010年2月初连同2011财年国防预算提交国会。海军实施长期造舰计划的预期能力，结合美国海军造舰计划年复一年的变化、造舰成本的显著上涨和建造某些新型舰艇所遇到的其它问题，海军造舰业地位及未来美国海军舰队规模和能力等众多问题引起了强烈关注。
本报告中探讨的问题是，国会应如何对海军所提交的兵力结构和造舰计划作出反应。国会关于此问题的决定将极大影响未来美国的军事能力、海军的投资需求，以及海军造船工业基地的发展。
背景
“313艘舰艇”舰队提案
表1对海军曾计划的313艘舰艇舰队的构成进行了说明。2006年2月，海军首次向国会提交了建设313艘舰艇舰队的计划，并将该计划与以前的海军兵力结构提案进行了对比。2009年的《四年防务评估报告》（QDR）对海军的规模和兵力结构发展计划进行了审查。
据2009年12月相关报道，2011财年30年造舰计划草案将于2010年2月初提交国会，同时提交的还有2011财年国防预算，其中包括了舰型有所变化、舰艇总数修改为324艘的舰队建设提案。关于提案的更多信息见附录一。
表一 近期的海军舰艇部队兵力结构提案
2010财年造舰需求
海军于2009年5月提交的2010财年预算提案中，原本要求为8艘新造舰艇投资，2009年9月，由于濒海战斗舰的建造要求数目减少1艘，因此新舰投资数量要求降为7艘。某些舰艇在前几年已经采购但并未获得全部投资，对这些舰艇海军在2010年预算提案中同样提出了采购投资要求，同时对其他某些将在未来采购的舰艇也提出了投资要求。2009财年预算中对将于2010财年建造的新舰做出了拨款计划，而在2010财年预算中又提出了新的新舰需求，表二对此两者各型舰艇进行了对比。
表二 海军计划于2010财年新造的舰艇
审查2010财年的原始造舰请求应着重关注以下几个方面：
·2010财年原始造舰请求的8艘新舰中，包括2艘相对昂贵的高性能战斗舰（1艘“弗吉尼亚”级攻击潜艇，1艘DDG-51级“宙斯盾”驱逐舰）和6艘相对低廉的舰船（3艘濒海战斗舰（LCS）），2艘TAKE-1级军辅干货船，1艘联合高速舰（JHSV））。
·表二中显示“福特”级航空母舰（CVN-78）没有变化，但国防部长已于2009年宣布，接下来的几年内将以5年为时间间隔采购航空母舰，而此前的采购时间间隔为4年或5年。如果这一提案得以实施，CVN-79级航空母舰的采购时间将延后1年，由原计划的2012财年推迟至2013财年。2010财年预算请求中包括了已于2008年开始采购的CVN-78级航空母舰的后续采购投资，以及CVN-79级航空母舰的先期采购投资。
·根据“弗吉尼亚”级潜艇多年采购计划（MYP），2009财年至2013财年间共将采购此型潜艇8艘，4年中每年具体采购数量分别为1艘、1艘、2艘、2艘和2艘。计划于2010财年采购的“弗吉尼亚”级潜艇是多年采购计划中全部8艘中的第2艘。根据多年采购计划，2010财年预算提案要求对将于2011财年采购的另外2艘“弗吉尼亚”级潜艇进行预先投资。
· DDG-1000级驱逐舰的取消，以及DDG-51级驱逐舰的增加，代表了海军以第3艘DDG-1000级驱逐舰（已于2009财年获得授权）结束该舰型采购工作、于2010年重新启动DDG-51级驱逐舰的意图。除了要求为采购DDG-51级驱逐舰投资以外，2010年预算提案要求对完成第3艘DDG-1000级驱逐舰的采购进行投资，该舰已于2009年获得授权但没有获得全部投资。
·2009年4月6日，国防部长宣布将第11艘“圣安东尼”级两栖舰和移动起降平台舰的采购延后1年，即由2010财年推迟至2011财年。2010财年预算要求完成第10艘“圣安东尼”级两栖舰的采购投资，该舰已于2009年获得授权但并没有获得全部投资。另外，还要对第11艘“圣安东尼”级两栖舰进行预先投资。
·根据TAKE级军辅干货船采购项目，将于2010财年采购第13和第14艘TAKE级军辅干货船，也是该采购项目的最后2艘。由于对未来海上预置部队需求的审查未完成，海军曾于2008年表示取消此2艘军辅干货船的采购，但随着未来海上预置部队需求审查的完成，海军现在希望将此2艘军辅干货船重新加入造舰计划。
·表2中的联合高速舰是海军项目。2010财年预算提案中也为陆军1艘联合高速舰提出了采购投资要求，此船未包含在此表中。
2010—2015财年造舰计划未提交
2009年5月行政部门所提交的2010财年预算仅是一个单年度预算，并没有一并提交关于2010—2015财年时间段的《未来几年国防计划》（FYDP）。
作为辅助材料，表3列举了海军2009—2013财年的舰艇采购计划，此计划已作为2009财年预算的一部分提交国会。
表三 海军2009—2013财年造舰计划。
2010财年30年造舰计划未提交
海军未按照美国法典第10卷231条之要求，在提交2010财年预算的同时提交2010—2039财年的30年造舰计划。2009年5月12日，代理海军部长在致众议院预算委员会主席、参议院武装部队委员会委员、众议院国防小组委员会委员、参议院拨款委员会委员的信中作出了如下解释：
美国法典第10卷231条规定，国防部长在提交国防预算之时，应同时提交海军长期性造舰计划年报，以及要确保财年预算和未来几年国防项目能够为海军的长期性建设计划提供资金保证。由于《国家安全战略》将于夏季才会公布，未来部队的兵力结构可能会受到影响，因此海军认为，将2010财年报告推迟至和2011财年预算一同发布是最明智的做法。
除了《国家安全战略》这一影响因素之外，法条规定财年报告应当能够反应出《四年防务评估报告》的主要精神，而最新的《四年防务评估报告》是同《国家安全战略》同步进行的。另一方面，《核态势评估报告》由于是由战略弹道导弹核潜艇的数量直接决定的，因此也需要同2011财年预算一同提交。这些工作将会对海军未来兵力结构需求带来实质性的影响。
应确保海军制定的长期造舰计划能够体现出最新的兵力结构需求，这一点是很重要的。我相信，如果能够尽量减少反复修改、确保与指导原则保持高度一致，这一计划将能为一个稳定的造舰工业提供更有力的支持。2011财年报告将融合所有的指导原则，制定出一个更为实用的、更为全面的造舰计划。
为了起到辅助参考作用，表4中列举了海军2009—2038财年的30年舰艇采购计划。此计划已于2008年2月作为2009财年预算的一部分内容提交国会。
表四海军2009财年30年造舰计划（含2009—2013财年的未来几年国防计划）
2009年12月份，有新闻报道披露了将于2010年2月初与2011财年国防预算共同提交的2011财年30年造舰计划的有关细节，更多信息见附录一。
监察事项
2010财年30年造舰计划未提交
海军决定不按美国法典第10卷之要求如期提交2010财年的30年造舰计划，这是国会的潜在监察事项。这一情况中隐含的潜在问题有：对于不提交2010财年30年造舰计划这一决定，代理海军部长于2009年5月12日公开信中所作出的解释是合理适当的吗？这会不会变成将来海军不按要求如期提交30年造舰计划的先例？不提交30年造舰计划，对于国会审查、评估和监管海军2010财年造舰预算提案的能力会有什么影响？
2009年5月15日，在听取众议院武装部队委员会海上力量和远征部队小组委员会报告时，众议员、小组委员会主席吉恩·泰勒（Gene Taylor）在听证会开幕词中指出：
“前几年，正是在此听证会（即小组委员会对海军造舰计划的年度听证会）上，我曾经指出预算请求及所附30年造舰计划是无法实现的。事实上，我已经说过，长期计划只不过是一个‘纯粹的幻想’。现在看来，海军似乎已经学会了如何应付外界的批评，那就是：不提交。虽然美国法典第10卷中已经作出相关规定，但事实上目前国会还是无法得到未来一年的舰艇采购计划。这一个事实，显然对议员们履行其“提供并维持海军”的首要职责造成了很大的困难。
今天，我看到两位在座代表并没有作出决定，而且我也不会继续过多谈论此事。但我要向公众表示，虽然海军部没有陈述未来的造舰计划，也不会妨碍小组委员会以尽职尽责的态度向委员会全体、众议院全体提供一个造舰计划，而此造舰计划将能够把海军舰艇数量恢复至一个可以接受的水平，将能够保存美国战舰建造的生产能力。”
小组委员会资深委员、众议员托德·阿金（Todd Akin）在听证会开幕词中指出：
“本周初，我们的同事福布斯议员曾询问盖茨部长、马伦上将关于缺少30年造舰计划的问题。马伦上将表示，‘……计划将与2011财年预算一并提交。而且我要说，我们将非常注重与以前提交的30年造舰计划之间的一致性。’但据我统计，在（2010财年）预算中至少有9处偏离了2009财年（30年）计划：
·延长航母投资周期至5年时间，将导致2039年航母数量降为10艘。
·建造3艘DDG1000级驱逐舰，而不7艘。
·建造1艘DDG51级驱逐舰，而不是0艘。
·2011财年不建造下一代CG(X)级巡洋舰。
·2010财年不为海上预置部队建造大甲板两栖舰。
·2010财年不为海上预置部队建造移动起降平台舰。
·不在第9艘LPD-17“圣安东尼”级两栖舰结束该舰型生产，而是增加了第10艘两栖舰的建造投资。
·2010财年建造2艘T-AKE级军辅干货船，而不是0艘。
为更换“俄亥俄”级攻击潜艇的研发投资5亿美元。
因此，实际上我们无法完全相信最后一个造舰计划，而且很明显我们也得不到更新的造舰计划。”
“313艘舰艇”舰队计划的充足性
部分观察家已经对海军的“313艘舰艇”舰队计划中是否包括足够数量的某些舰艇提出了质疑，被关注的领域包括两栖舰及攻击潜艇的计划数量。关于此事项的更多讨论见附录二。
(本文来源：中华人民共和国网 )
