熊丙奇
正在向全社会公开征求意见的《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》引发了多方关注。4月2日举行的专题新闻发布会上传出消息:上海市教委为推进高等教育的发展出重拳，将对高校的办学质量进行绩效评估，制定出官方版“大学排行榜”，学校的排名将与财政拨款紧密挂钩。
重视教育经费使用的绩效监管，是十分必要的，上海教改《规划纲要》也明确提出，加强教育专项经费投入的绩效评价，逐步形成制度化，提高教育经费使用效益。但是，谁来进行绩效评价，绩效的标准是什么，不但关系到能否落实大学办学自主权、真正建立现代学校制度，也关系到能否引导学校真正办为“好学校”。
从上海制定官方版“大学排行榜”的思路看，进行大学绩效评价的无疑是“官方”，亦即行政部门或其委托的具有政府背景的评估机构。但众所周知，上一轮持续五年时间的本科教学评估，已将行政评估的弊端暴露无遗，教育行政部门制订的评估标准，直接干涉学校的办学自主权，导致学校千校一面、缺乏个性，与此同时，由于行政评估结果与利益直接挂钩，导致权力滥用、弄虚作假在评估中频频发生。基于此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（征求意见稿）在关于大学评价方面明确提出要“推进专业评价”，传递出强烈的取消行政评估的信号。
政府要引导学校重视“绩效”，推进专业评估，就应该从以下四个方面着手。其一，应改革考试招生制度，真正推进大学的自主招生，让受教育者可以选择大学；其二，改革高等教育学籍管理制度，真正建立大学的“立交桥”，实行自由转学制度和淘汰制；其三，加大教育信息公开力度，尤其是要求每所学校公布财务收支情况，这一方面为受教育者选择学校服务，另一方，让纳税人和学费缴纳者知道学校将钱用到何处；其四，政府部门彻底退出评估领域，给专业评价以生长空间，由此建立权责明晰的高等教育“管评办”新格局。至于对大学的拨款，则需由人大根据专业评价、受教育者评价确定预算，政府作为举办者执行预算。（作者系21世纪教育研究院副院长）
(本文来源：新闻晚报 )
