环保是“十二五”规划中一个最热门的话题，因为这不仅是解决发展困境的要求，更牵扯到难以计数的投资和项目。在22日举办的第七届环境与发展论坛上，环保部总工程师万本太预计，“十二五”的全国环保投入，要比“十一五”的投入至少增加1.5倍，即5.4万亿元。他指出，“十一五”投入为2.16万亿元，约占GDP的1.41%;但世界银行的研究报告显示，当治污投入占GDP的1.5%-2%时才能控制污染，占GDP的2%-3%时才能改善环境质量，所以“还会继续加大资金的投入力度”。
中国的环保压力的确非常大。由于发展阶段和产业结构的关系，中国能源消耗和单位排放都不是短期内能够降下来的。环境保护部环评司巡视员牟广丰曾表示，中国仍然处于工业化、城市化快速发展的阶段，这样的发展阶段决定了国内对资源、能源的需求将居高不下。中国以煤炭为主的能源结构短时间内不会改变，目前已占到75%甚至更多，这直接关系到二氧化碳排放量问题。同时，中国工业结构在眼下的阶段仍然以基础原材料、能源重工行业为主，钢铁、建材等高耗能产品仍然有极大市场空间，而一些地区产业布局已经超出该地区环境容量，这些都给“十二五”期间如何做好环保工作带来挑战。
此外，国际上对于环保的认识趋于深化，中国面临的环保压力持续上升。虽然中国低层次污染问题在缓解，但由于全球气候变化，二氧化碳排放又被提到了议事日程;同时，2009年的数据显示，中国人口占世界1/5，但二氧化碳排放占到世界总量的1/4，因此继续打人均排放牌的难度也不小。从上述意义上说，增大环保投入无可厚非，而且也的确应该增加，这不仅是弥补过去的欠账，更是为了灾难不再重演。
但在我们看来，最重要的还是要考虑投资方向和结构，尤其是指导思想需要改变。安邦高级研究员贺军指出，从论坛透露的信息来看，目前的思路都是把环保当成花钱的工程来干，很多是用于治理和保护的费用。据万本太透露，“十二五”期间，国家将要实施若干个重点工程。而知情人士表示，其中包括主要污染物减排工程、环境基础设施公共服务工程、环境改善民生保障工程、农村环保惠民工程、重点领域环境风险防范工程、生态环境保护工程、核与辐射安全保障工程、环境监管能力基础保障人才建设工程等。总量上看，五年5.4万亿的投资，平均到每一年就超过了1万亿!这是个很大的数字。如果只是从花钱的角度衡量，这个投入可谓相当高，而且也容易与保经济增长之间产生矛盾。
但环保不仅仅是治理和保护，贺军认为，上述思路忽视了一个问题：产业引导。所谓产业引导是指鼓励发展符合环保、生态要求的产业，以及污染小、能耗低、高科技的产业，以发展这些产业来代替被动的污染治理。比如发展真正的有机生态农业、符合老龄化趋势的健康产业及衍生的服务行业、新能源和新材料产业、文化产业、高科技产业等。只有产业引导做好了，才能既减少传统高污染高耗能产业对环境的压力，又能兼顾经济增长问题。
当前的紧迫性在于，中国在发展可持续的产业方面仍然落后于规划和设想。两个难以联系在一起的事实是：一方面，生态城市、绿色工业园遍地开花，已经成为一种时尚;但另一方面，高耗能、高污染产业依旧高歌猛进。工信部数据显示，今年上半年，6大高耗能行业增加值同比增长12.6%，增速比一季度加快0.4个百分点。其中，非金属矿物制品业增速高达19.1%;化学原料及化学制品制造业次之，增速达到15.1%。尤其是今年一季度，6大高耗能行业增加值增长12.2%，增速不降反升，比去年四季度加快2.6个百分点，升幅明显快于整体工业。
当然，对于产业引导的建议可能会“损及”环保部门的利益。道理很简单，钱花在产业上，就不归环保部管;如果用于防治污染，钱就归环保部来管、来分。因此，兼顾环保与产业调整，需要在更高层次上进行决策和协调。
最终分析结论(Final Analysis Conclusion)：
说白了，我们不能一方面投入巨资搞环保，另一方面又在低水平上维持原来的产业结构，制造巨大的污染和能耗。如果是这种情况，巨额环保资金就变成了分蛋糕的游戏!
