新中轴线南段开发有没有算经济账？村民怎么安置？仅仅定位“行政中心”是否合适？……昨日的规委会审议通过新中轴线南段控规，根据规划部门的经济测算，新中轴线南段土地开发能进账十多亿元，不过，眼下的南中轴地区并非“白纸一张”，3年内要完成绿轴建设，要解决七大拆迁难点。
文：本报记者倪明
热点 1
要解决七大拆迁难点
新中轴线南段的面积高达40.26平方公里，即使除去万亩果园等外围区域，南段核心区面积也有16.14平方公里，按照规划提出的建设时序，亚运会后3年为近期，基本建成中央绿轴及两侧道路、海珠湖，完成环岛路的拆迁、建设和整治，建成行政办公区、第一第二领事馆区、回迁安置区等。
规划图上的宽180米，长达6公里的新绿轴让人眼前一亮，现实中这片区域已是密密匝匝一片，要“拔掉”任何一栋都不是易事。
记者从控规方案中看到，贯穿南北的中央绿轴宽210米范围内（含两侧道路）的拆迁范围内既有小区、学校，也有城中村和部队用房，需要解决七大拆迁难点，包括：鸿运花园14.1万平方米；省民政技术学院5万平方米；市公安局第三教育收容所2.3万平方米；红卫村和东风村两个城中村，等等。
热点 2
多种方案安置旧村居民
城中村如果藏污纳垢，势必让整个中轴线“失分”，新中轴线南段涉及14个城中村、7.5万村民，其中核心区涉及桂田、红卫、东风、三滘、沥滘、石溪、凤和7个城中村，沥滘、红卫、东风、三滘4个城中村力争用3~5年完成改造。
对于旧村居民的安置回迁问题，规划局表示，新中轴线南段地区的城中村改造策略为：区域统筹模式与“一村一策”模式相结合。按照三旧改造政策的指导与要求，结合各个村的实际情况，进行选择。
原则上原地或就近安置
其中，小洲村属历史文化保护区，采用综合整治模式，依照《小洲村历史文化保护区保护规划》进行保护与控制。
规划核心区范围内，原则上村民安置住宅用地采用原地或就近（在旧村行政范围内）解决。村集体物业用地、融资用地如未能在本村域范围内安排的，考虑在轴线区域统筹安排。据了解，虽然规划提出核心区范围内各村安置住宅用地在本村范围内原地安置，但桂田、红卫、东风、凤和村因新中轴线绿轴、行政办公区、领事馆区等公共设施占用大量用地，难以满足原地安置的要求，规划建议通过货币补偿、调整村域范围内用地性质、征用万亩果园园地置换为绿地等综合手段解决。
解决居民难原地安置的第二种方案是采用区域统筹，中央绿轴区域拆迁量为180万平方米，海珠区拟在大干围内安置，但此处又规划有石溪污水厂，因此规划建议将安置区安排在三滘、沥滘村，并提高安置区局部地块的容积率。
热点 3
开发略有盈余
“新中轴线南段核心区现有1500万平方米建筑量，规划建筑量为2550万平方米，开发要考虑经济平衡，如果启动时就亏本，政府背的债务太大了”，市土地开发中心主任丁强担心地问。
“根据经济测算，新中轴线南段开发略有盈余”，广州市城乡规划局局长王东表示，根据控规中的经济测算，新中轴线核心区改造成本为874.4亿元，土地收入为891亿元，收益16.6亿元，可满足收支平衡。他进一步解释：“虽然十多个亿不算多，但对老城区升级改造来说，能做到基本平衡已经很了不起，而且这仅是一级土地开发的核算收益，这片区域对城市全局的长远影响和社会效益还未计算在内。”
热点 4
建第一门可再议
此前公布的城市设计中，新中轴线南段的整体定位是“具有岭南文化特色的行政中心”,对此，中国工程院院士何镜堂认为：“行政办公用地面积只占2％，新中轴线南段单提行政中心定位是否以偏概全？”他还建议海心沙岛不要随便盖房子，不如留给子孙后代，万亩果园保护区不宜建住宅区。会上还有专家认为，在海珠湖南岸附近规划岭南第一门不合适。
市委常委、常务副市长苏泽群充分肯定了专家的意见，他表示，新中轴线定位要再推敲，岭南第一门可以先搁置再议，“控规要考虑开发的可行性，关于经济测算的应由国土和规划对接一下，最怕最后规划实施不了。”
()
