在本周二国土资源部率先公布2010年部门预算后,昨日另一个重量级政府部门财政部也在其官网公布了2010年部门预算情况,显示今年财政部收入和支出的总预算均为24．5368亿元,支出部分的最大份额用于一般公共服务。
数字研读
财政部今年部门预算收入20亿
财政部公布的2010年部门预算显示,今年该部门收入合计为20．1435亿元,其中财政拨款占到了绝大部分,为16．5491亿元,其余则来自事业收入、事业单位经营收入和其他收入。另外,上年结转资金4．2376亿元,事业基金再弥补收支差额1556万元,因此,收入总计为24．5368亿元。
支出部分,一般公共服务支出接近15亿元,外交支出为7．7814亿元,占到了总支出的绝大部分。值得注意的是,今年结转下年的资金仅为244．54万元,较2009年的4．2376亿元大为缩减。
公告对相关支出部分做了较为详尽的解释,其中“一般公共服务”一项指:部属行政单位和事业单位的基本支出,以及财政国库集中收付银行代理费、财政专项检查费、“金财工程”和信息化建设等财政管理方面的项目支出。另外的“外交”一项则指:财政部以我国政府或财政部名义,向国际组织的认捐支出,按国际组织规定缴纳的会费,按章程或协定规定向国际组织缴纳的股本金或基金,以及参加多边和双边对外财经交流活动等方面的支出。其中包括今年财政部向世界银行缴纳的人民币股本金5亿元和向亚洲开发银行缴纳的第五次普遍增资捐款1．2056亿元等。
不过,财政部公告中两张表格所透露的“一般公共服务”支出数字存在较大差距,预算总表中的该项支出接近15亿元,而财政拨款支出预算表中的该项支出仅为8．1491亿元,公告中未就此差异作出说明。不过,单就两表名称差异来看,后项8亿多元的支出应基于财政拨款,也就是说另外不到7亿元的资金是基于非中央拨款的部分,属于财政部“自行解决”范畴。
比较分析
两部委报告被指细化程度不够
两日之内两大中央部委相继公布2010年部门预算,两相对比,发现其中差别很大。
与国土资源部的部门预算报告相比,财政部的公告显然不负其“财政部”之名,两张表格的使用让收入及支出的各项数据一目了然。而反观国土资源部的报告则未使用表格,相应数据也未像财政部预算报告那样细分。不过,财政部公告中也未像国土资源部报告一样披露下属部门及人员编制情况。
当然,两部门预算报告也存在共同点,就是细化程度不够。虽然国土资源部作为首个公开部门预算信息的中央部委受到了好评,但是也有分析观点指出,该部门披露信息局限在“类”级,过于宏观,缺乏细化。同时,这些预算只有功能分类,没有经济分类。也就是说,公众“只知道钱花在哪里,但不知道怎么花”。对于“公款吃喝、公车费用、公款出国”等信息,公众依然难以知晓。而从昨日财政部预算报告来看,上述问题同样存在。
不妨再来看一下近期公开2010年财政预算的广东省财政厅,其公布的预算表高达9张,且在“一般公共事务”一项中还列出了人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、财政事务、税收事务等24项事务,与2009年首次公布的“粗线条”预算报告相比有了明显进步。
此外,继2009年财政部首次公开4张中央财政预算表格之后,今年财政部公开的中央财政预算表格也增加到了12张,且在科目上更为细化、解释上更加详尽。
因此,从最近两年来在中央和地方政府公布财政预算透明度上的演变来看,人们也有理由期待明年公布的中央部委财政预算将更加细化。
