3月26日，南湖之畔。
嘉兴阳光大酒店会议室内，来自22个成员城市的市长齐聚一堂。与往年相比，时值上海世博会即将召开，今年的长三角城市经济协调会市长内部会议显得尤为特殊。“用好世博机遇、放大世博效应，推进长三角城市群科学发展”被定调为主题。从晚报记者获得的一份内部情况通报看，除了围绕对接世博的主题各抒己见的市长发言之外，内部会议上还通过了修改协调会章程、设立2010年度城市合作专题等多项提案。而对合肥市、马鞍山市、淮安市等6个城市的开门纳新更将市场的目光集聚到了 “泛长三角”的区域概念上。
会议
史上最庞大阵容
记者了解到，始创于1996年的长三角城市经济协调会自2003年吸纳台州市以后，就一直保持为“15+1”的模式，尽管期间扩容呼声不断，年年有城市列席，但7年间再未改变过 “长三角俱乐部”16城市的格局。而今年的市长内部会议却一下子打破了沉默多年的局面，通过了将协调会员城市一下子增加到22个的提案。新增加的城市包括合肥市、盐城市、马鞍山市、金华市、淮安市、衢州市。与1992年建立的协作办主任联系会议制度相比，长三角地区城市间的合作机制多覆盖了7个城市。
据悉，其中上海为常务主席方，每年成员城市轮值担任执行主席。协调会办公室主任胡雅龙对记者表示，此次成功实现扩容是区域一体化发展到一定程度的产物，“下一步还将分步扩容，稳步吸收新会员，长三角城市群要在国内、国际竞争中保持领先地位和优势，仅靠一两个城市的强大是不够的，需要的是区域内城市的共同推进和均衡发展。 ”
国家发改委地区司司长刘苏社也对区域一体化发展给予了高度关注，认为协调会扩容后，将对进一步明确长三角城市群一体化发展起很大作用，“即将出台的‘长三角区域规划’中也更加明确了一体化发展的要求，地区司未来将加强与协调会的密切联系，起到对口支援、统筹协调的作用。”记者注意到，此次参会的还有泛珠三角区域合作行政首长联席会议秘书处和环渤海区域合作市长联席会相关人士。
在26日下午的全体会议上，6个新成员的市长联合登台亮相，除了国家发改委及苏浙沪领导的发言外，以“泛长三角”身份加盟的安徽省常务副省长孙志刚也首度参与了会议致辞，会后更是被各地媒体团团围住。承办方嘉兴市政府相关人士则表示，此次扩容是协调会贯彻落实2009年长三角地区主要领导座谈会精神的具体体现。
据悉，去年9月出台的《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中，将长三角区域范围界定为“上海、江苏和浙江的全部区域”，并要求积极推进泛长三角区域合作，而这份由国务院发布的文件当时就被业内解读为作为利益协调机制的市长联席会议将会大手笔扩容的信号。稍有些出乎意料的是，包括浙江温州、江苏徐州和连云港(601008,股吧)、安徽芜湖等重要城市此次未纳入长协会范畴之内。
蓝图
泛长三角发展概念
但记者也注意到，此次选定的新会员似乎早在多年前就已显出端倪。 “早在2004年11月举行的长江三角洲城市经济协调会第5次会议上，在当时原有的16个会员城市外，新加入的这6个城市就是作为应邀的列席城市与会，6年前他们都已向协调会正式递交了入会申请。 ”上海社会科学院部门经济研究所陈家海告诉记者。国家发改委长三角地区区域规划综合组专家、浙江大学区域与城市经济研究中心执行主任陈建军也认为，此次大规模扩容一方面是因为这6个城市各具特色和优势，另一方面也是基于这些城市近年来的积极姿态与较早表现出的加盟愿望。
记者从某高校产业经济研究所资深人士处了解到，2003年8月在长三角南京峰会上，浙江省台州市成为第一个非创始会员加入协会，2004年11月初上海会议又对长三角经济协调会章程进行了修改，一致通过的新章程规定：“长三角协调会由长三角地区的城市和其他城市组成”，动摇了“15+1”的模式，让“15+n”格局呈现雏形。而学界对“泛长三角”的问题也进行了一些研讨，就其空间范围曾有过几种不同的界定方案。
“当时讨论过在苏浙沪两省一市外加入安徽省的三省一市方案，也讨论过加上江西省的四省一市方案，”上述不愿具名的人士告诉记者，此次除了引人瞩目的安徽两座城市加入外，新近加入的衢州市则是和江西省接壤，是把长江中下游地区的安徽、江西全部纳入通盘考虑的长三角省际扩容模式。另据了解，2007年由上海、江苏、浙江三地社会科学院联合组成的课题组还提出了“6+1”的方案，即加上福建和台湾两省，“但‘6+1’的方案目前还只是学界的一种构想，并没有在政府层面上进行实际运作。 ”
上海社科院城市化发展研究中心主任、国家发改委长三角区域规划综合组成员郁鸿胜则认为，目前长三角一体化的展开已呈现“多层次”特征，此次城市群扩容是“泛化”的多层次区域合作成果的一个体现，“城市群是一个核心区的概念，沪苏浙二省一市是合作区域的概念；向长三角地理概念之外的拓展，则是泛长三角的发展概念。 ”
作为此次长协会上的焦点之一，记者了解到，安徽省也已将对接长三角转移产业的功能定位充分发挥。来自安徽省国资委的信息显示，自去年底至今年3月中旬，安徽省与中央企业合作发展项目开工72个，总投资1676.12亿元，其中绝大部分项目位于首个国家级承接产业转移示范区皖江城市带。而与此同时，安徽省一些地市及省属企业近期新洽谈签约项目也主要集中在皖江城市带。
协商
互惠格局仍长路漫漫？
不过，在协调会召开期间，记者也从各地高校、社科院专家口中了解到一种忧虑：城市经济协调会仍是偏重于务虚的功能，而真正能够带来多少利益协调的实际意义仍有待考验。
“以行政区划为沟壑的城市间、地区间是否存在恶性竞争？各级政府‘各自为政’是不是造成重复建设？整体上的发展有没有无序和短视的问题？ ”某地社科院一位人士对长协会的实际意义提出了一系列疑问。该人士表示，有些地方政府仍以追求速度、招商引资、经营土地等作为主要兴奋点。
“目前长三角区域内合作协议多、协商协调多，但落实到区域规章制度上的事项却很少。 ”业内人士对记者表示，一些专题合作呼声很高，但一涉及地方利益就刹车了。
上海某高校区域经济学专家则坦言：“区域协调的本质和核心是利益协调，这是多方利益主体、尤其是地方政府共同博弈的结果，如果只是台面上的握手又能起到多少实际作用呢？ ”还有专家对记者表示，现行的协调机构如何维持公信力将是难题。 “目前16座城市并不能完全对等地坐在一张圆桌上,彼此负责人之间的行政级别是不同的,有的相当于部长级官员,有的是副部级官员,也有的是厅级干部,他们所获得的资源支持和权限都不同。 ”
记者了解到，目前在泛珠三角、环渤海地区都有一套正式的政府间协调机制。在泛珠三角，这套机制是由四个层次的制度组成，分别是内地省长和自治区主席及港澳行政首长联席会议制度、港澳相应人员参加的政府秘书长协调制度、日常工作办公室工作制度和部门衔接落实制度。
而在泛渤海，这套机制由三个层次组成，第一层是各省省长、直辖市市长、自治区主席的联席会议制度，第二层是政府副秘书长协调制度，第三层则是部门协调制度。但对于这样的制度设置能否起到实效，业内也一直存在保留观点。
上海社会科学院副院长左学金也曾撰文坦陈，很长一段时间内地方政府是以地区人均GDP的快速增长作为政绩的首要目标，并以此对跨行政边界的资源配置进行行政干预。 “但实际上不难证明，地区人均GDP极大化的方案并非全国人均GDP极大化的方案，只有淡化政府对微观经济活动的干预，才能真正发挥市场在资源配置方面的基础性作用，促进区域经济的健康发展。 ”
