城市街道经常被“开膛破肚”，造成资金浪费、交通拥堵、居民生活饱受干扰。公众呼吁，让这样的现象从人居环境中消除。成都市人大代表呼吁为地下管线立法——
城市街道开肠剖肚
在成都的中心天府广场，天方楼清真糕点铺的向瑞祥向记者反映，不久前，这里来了一批人打围施工，是不是市政施工，也没有人说得清。
家住西门一环路附近的市民都琳遇见这样的事已经不只一次两次了。在她印象中，去年一环路小天西街附近人行道被围起来挖路，事后堆起一堆砖头无人处理。她还说，她在建设路装修房子，挖路铺线的施工现场持续两周以上，扬起的灰尘令她连窗户都不敢打开。都琳要举报，打通区城管局的电话却无人受理。她说：“我们希望能够尽快恢复交通，减少灰尘、噪声污染”。
类似的事情数不胜数。日前，成都市安监局、建委和经委联合通报了2009年成都市因建设施工挖爆地下燃气管线的情况。通报情况显示，2009年中心城区此类事故高达176起，比2008年增加了37起。
一个公司难当“地下”总管
私挖乱建地下管线不仅给市民生活带来不便，也给城市管理造成巨大影响，更导致地下管线资源的严重浪费。哪个部门应该负起管理之责？
早在2004年，成都市政府办公厅就颁发了第186号通知，宣布成立成都市蓉城电力与信息管线投资有限公司（下称“蓉城公司”），负责成都市地下电力、通讯管道基础设施的统一新建、改建、扩建和开发、经营、管理。
实行5年，城市上空“蜘蛛网”大大减少，但地下的问题却越来越多。
按照186号通知，地下管线的规划建设管理由蓉城公司统一负责，新建设的管道实行有偿使用，电信、移动、联通、铁通、电力部门等管道使用者成为蓉城公司的客户。但是老城区原有的地下管道所有权并不归蓉城公司，很难由蓉城公司负起监督管理之责。
统规统建统管是出路
中华人民共和国电信成都分公司网络发展部主任罗永介绍，在政府实行管线统一建设管理之前，核心城区的地下管线大多由电信进行建设，为配合城市改造、架空线下地等工程的实施，电信开放了一些管道供其他运营商使用，但旧城区管线的改建、扩建涉及极为复杂的清算工作。
新城区的管线建设已经加大了统一力度，蓉城公司牵头的重大项目所占比例很大。由于蓉城公司本身不是通讯运营主体，难以协调电信、移动、联通、铁通甚至是广电局等部门要求。于是，成都电信往往选择自行向规划局、建委等单位申报，重新破路铺设管线。
成都市建委城建处处长梅森林告诉记者，解决的办法仍然是统规统建统管。目前，成都市能源办、安监局、建委、规划局、房管局等部门正在联合制定措施，要求城市规划区内的新建、改建、扩建项目在工程设计之前，建设单位必须到相关企业核查并取得拟建项目区域的管线现状资料，并编制管线安全保护方案，在施工中采取有效措施，严禁野蛮施工。
人大代表建议加快立法
地下管线的规范管理问题已经引起众多人大代表的关注。春节前举行的成都市第十五届人民代表大会第三次会议上，成都市人大代表王景云联合其他29名代表提出《关于对成都市城市电力与信息地下通道建设管理进行立法调研的议案》。
据了解，《成都市城市电力与信息地下通道建设管理规定》已经纳入市政府2009年的立法工作计划，王景云代表建议：在该《管理规定》施行两年后，即2011年底（最迟不超过2012年）将其上升为地方性法规。
记者了解到，早在2001年，上海率先颁布了全国第一部关于地下管线建设与管理的地方性法规，明确了管理部门的职责权属和管理细则，以及与违法违规事件相应的详细处罚和管理办法。记者 杨婷 (本文来源：四川日报 )
