近日,科威特驻广州总领事馆人员透过虎门政务网站,了解虎门服装产业,并决定于4月组团考察虎门服装产业,寻觅商机。
在这个事例中,电子政务再度绽放出它独特的魅力———便捷、直接、无处不在。
去年,东莞市经信局下发了东莞市无线城市建设实施方案。方案将东莞建成无线城市的时间预定在2012年之前。这意味着从现在算起,要在两年时间内做到无线城市对全市人群和镇级以上城区地域的全覆盖。
对此,沿海片区政府信息部门相关负责人均认为,这些镇的网络覆盖与电子政务的发展将迎来新的契机。
早在1999年东莞市政府网站亮相之际,全市就已铺设主干光纤网800多公里,接入网铺设光缆3459公里。有了市政府政务网站的带头,各主要职能部门、各镇区政府相继建立了宣传、业务等网站。在互联网上的对外开放,东莞的政府上网工作走在全省前列。
近几年,沿海片区电子政务更是风生水起,从政策和信息发布,到举办全年全天候的博览会、招商会或人才招聘会等,已初步形成了独具特色的网上经济。
业内人士介绍,这种网上经济正在各领域显示出独特优势。随着电子政务的进一步发展,政府机关不再是纸笔抄录、文件报表堆积如山,而代之以政务信息网上传递、政府服务网上办理,企业更是实现了生产自动化、管理电脑化以及网上商务洽谈。
作为全市经济排头兵的沿海片区,电子政务发展现状如何?在多年的发展中积累了哪些问题?
长安:探索中前行
对于电子政务建设,长安镇党委、政府一直都比较重视。据长安镇信息办负责人介绍,早在2000年,长安镇政府网站就建成开通,2009年又进行了改版升级。
目前,长安镇政府网站主要包括政务信息公开、长安优势资源展示、政府服务、政民互动等内容,设有“魅力长安”、“动态长安”、“投资长安”、“文化长安”等版块。
2008年,长安镇开通了“长安镇政务办公系统”,连通镇机关各办公室、各社区和主要单位,各种公文均可通过该电子政务系统传递,大大提高了办公效率。同时,该镇实行无纸化办公,避免印发大量纸质材料,有效地节约了资源,还加强了各部门、单位与社区的沟通和联系,提高了信息资源的共享程度。
然而,尽管长安一直在大力推行电子政务,但也有不少市民认为,长安经济发达,但政府网站的建设及其功能都较为简单,信息更新不及时。
对此,长安镇信息办负责人说,2000年建设的政府网站,的确存在着几方面不足:版面结构和美工设计不协调、不美观；政民互动功能不足,尤其是网上办事功能缺少；在政务动态、政策法规等方面未能实现与国家和省、市政府及其他镇街的信息共享等。
该负责人认为,造成上述现象的原因,主要是由于以前的网站建设技术滞后,政府的部分工作尚未开展到位,加上随着经济社会的发展,广大群众对政府的服务要求不断提高。
为此,长安镇在2009年对镇政府网站进行了全面改版升级。改版后的网站版块设置更加完善,内容更加丰富,进一步发挥了政府网站的功能和作用。
该负责人说,目前长安政府网上展示和公布该镇优越的投资环境、投资政策和办理程序,以及配套生活设施、文化体育活动等,让前来长安投资设厂、置业安居和旅游休闲的外商和市民更好地了解长安。网站还设置了镇长信箱、投诉举报、建议献策、公众留言、在线咨询等多个栏目。
当然,受镇政府各职能部门权限等因素的制约,目前长安镇无法向市民提供网上审批服务,只能通过市政府或市相关单位的网上办事系统办理业务。
在行政办公方面,长安镇的公文收发、档案管理、会议室管理、公务车调度等业务可通过网络完成。
该负责人透露,为进一步打造“阳光政府”,方便群众办事,长安镇将深入开展网上行政服务事项申办工作,将各部门的行政许可、非行政许可、其他服务类事项逐步放到网上办理,为市民、企业提供“一站式”网上行政服务大厅,做到网上办理、后台处理、网上查询,提供预约、预审服务,结合各类信息化手段,如通过短信、邮件等方式,将办理事项的进度、需要带齐的材料等预先通知市民,减少市民办理事项的往来次数,提高各部门的行政服务效率。
同时,长安信息办还将依托市政府网站发布平台,积极加强与镇各部门的交流,让更多的镇政府部门都基于此平台开展网站建设工作,以充实长安信息办网站的各类信息,从而为市民提供更好的服务。
电子政务改变虎门
互联网给虎门带来过不少良机。
早在上世纪90年代,虎门就通过富民服装网招揽了一批国际服装批发商。有一批俄罗斯商人,从网络上了解到虎门这个滨临南海的服装重镇,组成了七八十人的采购团队,包机直接降落到深圳机场,再辗转至虎门采购服装。
这个故事,已成为虎门服装界的一段佳话。美国、英国的一些州或市,也曾通过虎门的政务网、服装网了解虎门,并前来考察交流。
另一个故事是,英国的曼彻斯特大学通过虎门的网站,了解到虎门南派服装重镇的地位,在每年服装交易会之时,均组团前来。
2008年,威远职业高级中学学生陈锦玉在第八届“虎门杯”国际青年设计(女装)大赛上,以作品点缀夺得金奖。随后,曼彻斯特大学为陈锦玉提供了奖助学金,并安排她前往该校求学。
早在2000年,虎门就提出了办公信息化的目标。两年后,该镇又成立了信息化工作领导小组,投入逾1000万元建设虎门政务网,随后每年又投入40余万元维护该网站。
虎门镇相关负责人介绍,近10年来,电子化办公给该镇的行政办公方式带来了革命性的改变。目前,该镇的社区及镇属单位均可通过网络接收文件,告别了过往派人收取纸质通知、文件的历史。
这位负责人说,有些单位距离镇政府超过十公里,以前经常要派人来领取文件,消耗了不少人力物力。现在,只要不是加密的通知、文件均在网上发布,提高了行政效率,还减少了能源和劳动力消耗,符合低碳经济的要求。
虎门镇预警、食品、疾病等通知的发布,均能在网上实现。以前,每遇台风来临,都要紧急通知各单位前来开会,在会上发布防台风预警通知,并派发纸质通知到各单位。现在,有关人员坐在办公室即可通过互联网接收通知,并很快开始行动,及时关注大暴雨来临前辖区范围内的堤围、水库和山塘的安全状况。
但是,虎门镇全面实现无纸化办公还不太现实,因为一些重大的事情,仍然需要开会、发文件。
虎门镇宣教办有关负责人说,自从“虎门之窗”开设以来,政府部门减少了很多会议,也减少了很多办公用纸的消耗。群众可以在网上方便查询政府审批事务的流程,也可以在政务网上对政府工作进行监督、投诉等。
在“虎门之窗”网站上,还可以办理部分企业审核和新莞人子女入学申请事务,群众只要在网站下载表格自行填写,并携带其他必要文件到办公地点一次性办理。到政府办事要跑十几个部门的状况已经得到了大大的改善。
对虎门电子政务的未来,该镇宣教办主任李世贤很有信心,他说:“政务网站不但改变了我们的办公方式,也影响了我们的生活和生产方式。现在虽然还不是无纸化办公,但过一段时间一定可以实现。”
沙田:电子政务风生水起
2004年,沙田政府网由大学生志愿者完成,但那时只有简单的页面和简单的信息。此后,该网站经历了多次改版。
当年,沙田镇政府投入10万元经费,启动了政府网的建设。该网站定位为为市民、企业、投资者和游客提供服务,包括市民提供审批、婚育等办事指南,为企业提供优惠政策宣传、办理业务指南等内容。网站包括市民、企业、投资者、旅游四个频道,每天都有负责人通过各种渠道收集信息,更新政务网站上的资讯。该镇计划对网站逐年升级,不断完善功能。
沙田政府网相关负责人说,自网站设立投诉系统以来,每个部门都设有一至两名工作人员专门回复反馈,并且由纪检和宣传部门共同监督,对于投诉信息则加紧催办。此外,沙田镇政府联合18个社区建设村务公开子网,在子网上发布村中事务和信息,形成了镇村结合的政务公开系统,方便市民监督政府工作。
政务网站除了对市民公众公开政务以外,还承担了对外宣传的任务。沙田镇政务网在网上向网民介绍沙田文化特色,为游客提供沙田地图和旅游资讯服务,多渠道宣传沙田。网站还专设一个招商投资网页,给客商提供网上约见和网上预约业务的平台。
目前,该网站的栏目数已经达到400余个,工作人员每天更新10至100条信息。6年来,该网站的浏览量已超过60余万次。
政府机关大院和行政办事中心约36个部门、17个村(社区)共约800台计算机,已全部联入政府网办公。2008年下半年,组织各村(社区)及部分单位的政府网光纤互联工程已经接近尾声,届时网络范围将覆盖到村、单位一级,为推进电子政务信息化工作打下坚实基础。
该网站负责人陈建平说,与虎门、长安不同的是,从2006年开始,沙田政府网启动了网络问政栏目,每个部门分配一个管理员账号,市民可以针对具体问题向具体部门提出疑问,然后,由该部门跟进解决市民提出的问题。在一定的时间内,若有关部门没有对市民提出的疑问进行答复,则纪检部门和管理员可以督促该部门及时解决问题。
2009年,沙田设计开通了一个招商投资的页面,网站上有预约、资料链接等信息,但很少人有通过该网站洽谈招商投资事宜,更多的是采用电话联系等方式,并不热衷于网上的预约、申报工作。
沙田镇委宣传办冯主任说,现在沙田报在政府网站上可以直接浏览,电视台的视频新闻也及时在网络上更新,政府网站的信息量正在逐步增加。政务网应该将网络的用途落到实处,让民众从中受益。
2009年3月28日,东莞广播电视台4周年台庆评选活动中,“阳光沙田”获得“我最喜爱的阳光分网”第一名。沙田镇委宣传办冯主任说,“阳光沙田”分网充分发掘本土特色,与阳光网、沙田政府网实现资源共享,积极充实更新网站的信息量,对提升沙田形象,展现沙田本土特色起到了积极的作用,政务网站为沙田与外界构建了一个沟通交流的平台。
访谈中山大学岭南学院财税系主任林江:电子政务是大势所趋
学者对东莞沿海三镇的电子政务工作如何评价?它未来的走向如何?就这些问题,记者采访了中山大学岭南学院财税系主任林江。
问:东莞沿海片的镇区,电子商务和信息化办公是否落后于邻近的广佛深等城市?
答:从某种程度上讲,东莞的电子政务并不落后于周围的城市。按照国务院、省政府的要求,工商管理局等部门的网站能提供网上递交材料、录入数据、递交证明材料的办理服务,市民或企业再预约时间前往大厅办理业务即可。
这一类电子政务的内容,东莞与广州、深圳等城市相比并无多大差别,差别只存在于机关办事效率的高低、计算机与人工服务配套是否完善等。长安、虎门等一些政府网站内容更新较慢,市民在页面上看不到新闻,只有“旧闻”,这方面确实落后于周围的城市了。
问:这种落后,是什么原因造成的?有什么影响?
答:部分东莞人不习惯通过网络了解政府的政策信息。很多本地人上网不多,政府出台某项政策后,他们更多是通过报纸、电视等媒介了解。对新莞人来说,作为一个普通的劳动者,户籍又不在东莞,办理公共服务的机会不多,所以不一定有通过政务网了解政策的需求。
因此,大部分镇街都是通过加强办事大厅的人工服务,来满足市民办事需求,但人工服务需要市民排队,排队既没有效率,又耗费了许多人力物力。
问:如何才能更好地促进电子政务的开展?政府应该承担起什么样的责任?
答:如果是网络建设落后,可以向东莞较先进的镇街学习,也可以向广州、深圳等做得较好的城市学习。除了网络公司设计页面、编写程序之外,政府有关部门应积极提供资料、稿件以做成页面。
同时,鉴于市民对电子政务的认识不充分,政府可以通过培训班的模式,对老莞人、新莞人进行培训。通过公共讲座,普及上网技术、推广相关网站,让市民了解网上办证件、执照等业务。
这一切的前提就是政府先完善网站建设,不然再多的宣传也是无效的。就沿海片区来说,下决心去做好一个网站并不是难事。
问:政府及网络公司有人认为,制约电子政务发展的因素之一是人才。如何看待这个问题?
答:更新政务网的内容,一名工作人员足矣,并不存在人手不足的问题。长安、虎门等经济发达的镇区,并不缺乏网站维护的费用。
对于一个政务网站,政府可以统计每天的页面点击率,点击率少,就会打击工作人员更新信息的积极性。市民一进入到政务网发现新闻是数月前的消息,就会觉得索然无味。这个互动过程导致了恶性循环。
现在,把网站的开发维护交给专业的网络公司来完成,有一定的优势。但政府不把资料及网站的设计要求告知网络公司,网络公司也是不会主动要求去改善网站。因而,政府需要改变经营网站的观念。
问:电子政务是否能成为一种提高行政效率、降低行政成本的有效方法?
答:现在的人工操作,与市民的提高办事效率、节约办事成本的需求渐渐构成了矛盾。可是,一个镇区只有有限的数百名公务员编制,在不增加公务员编制的前提下,提高工作效率、降低行政成本就越显重要了。
在较少的公务员编制和市民的较高服务要求之下,电子政务是一种提高行政效率、降低行政成本的有效办法。通过开展电子政务,可以为商业投资、经济发展提供更好的行政环境。
(本文来源：南方日报。 更多精彩内容，请登录南方报网 )
