优势凸显,积极承接产业转移
其实,回首来时路,20年来安徽人从未停止开发开放皖江的脚步。历届省委、省政府用不懈的决心和行动,大力推动沿江城市带发展,让这一凝聚了安徽经济社会发展精华的板块逐渐绽放夺目光彩。
1990年7月,安徽省作出了“抓住机遇、开发皖江、强化自身、呼应浦东、迎接辐射、带动全省”的重大决策。1995年和1996年,省委连续两年在沿江地区召开常委扩大会议,对皖江开发开放作出部署。进入新世纪(002280,股吧)后,安徽省进一步精心部署,着力推进皖江城市带发展,在开展招商选资、加强与长三角体制机制对接、创新区域合作机制、严格转移项目准入门槛、提高土地集约利用水平等方面做了大量富有成效的工作,皖江地区产业承接规模不断扩大,成效日益显现,承接产业转移工作在中西部地区处于前列。
2008年初,胡锦涛总书记在视察安徽时,对安徽发展提出了明确定位和要求:“积极参与泛长三角区域发展分工,主动承接沿海地区产业转移,不断加强同兄弟省份的横向经济联合与协作。”作为落实胡锦涛总书记讲话精神的重要措施,设立皖江城市带承接产业转移示范区的建议被提上日程。
作为中华人民共和国明清两代最具势力和最有影响力的商帮———徽商曾经在中华人民共和国商界叱咤风云300余年。特别是在长江流域,徽商创造了“无徽不成镇”的商业奇迹,成为长三角兴起的重要力量,也为长三角的发展与辉煌贡献了不可磨灭的力量。可以说,今天的皖江城市带示范区的诞生是新徽商孜孜不倦谋求发展的历史精神延续,更是新时代下区域经济融合的现实选择。
据悉,皖江城市带包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市以及六安市的金安区和舒城县,共59个县(市、区)。由于紧邻我国最具活力的长三角地区,主要城市都在长三角经济区的辐射半径内,因此,皖江城市带又被称为承接长三角产业转移的桥头堡和第一站。
沈卫国说,皖江城市带区位优势明显,是长三角向中西部产业转移和辐射的最佳区域,具有产业基础好、要素成本低、配套能力强等综合优势。安徽省委省政府在开发皖江,加快融入泛长三角中做了大量富有成效的工作,积累了宝贵的经验,具备探索科学承接产业转移、为中西部地区提供示范的客观条件。
从承接产业转移的多重优势看,皖江城市带本身经济基础较好,2008年,皖江城市带人均G D P为1.9万元,超过中部平均水平。而且城市带与长三角的交通网络实现对接,物流成本降低,城市带岸线还具有突出的资源要素比较优势,特别是巢湖、安庆、池州等地分别拥有数十公里的深水宜港岸线,具备发展重化工业的环境资源,而这些产业正是下一步承接转移的重点。
从要素成本和配套看,皖江城市带劳动力资源丰富,成本相对较低。全省常年外出务工人数超过1000万人,拥有大量熟练产业工人,劳动力平均成本只相当于沿海地区劳动力成本的一半或2/3。城市带工业门类齐全,已经形成冶金、汽车及零部件、建材、家电、化工等产业集群,具有良好的综合配套能力。城市带还拥有4个国家级开发区,65个省级开发区和各具特色的产业开发园区,具有完善的产业承接平台。
正因如此,皖江城市带被视为安徽省承接国内外产业转移的第一方阵。
突出“示范”效应,引领中部新崛起
皖江城市带承接产业转移示范区规划,是我国第一个为促进中西部地区承接东部沿海地区和国外产业转移而专门制定的规划,规格高,意义大。国家发展改革委员会副主任杜鹰说:“绘制示范区建设的蓝图,首要的是立足高度,既体现国家战略意图,又符合安徽发展实际。”
皖江城市带的发展当胸怀全局,突出“示范”的意义。皖江城市带承接产业转移示范区建设,对于充分发挥中西部地区比较优势,挖掘发展潜力、探索承接产业转移新途径和新模式,在全国范围内推进形成更加合理的区域产业分工格局,保持经济平稳较快发展,具有十分重大的意义。
据了解,与其他承接产业园区不同,皖江城市带承接产业转移示范区具有两个突出特点:一是它并非安徽省规划设计的,而是国家站在区域经济协调发展的高度上确立的;二是它不是封闭、单向的,而是可以让相关的产业自由出入,进行双向的流动。同时,这种承接也不是依赖政府的“规划”。
正是这一特殊性决定皖江城市带作为国家级承接产业转移的示范区,拥有了“先行先试权”,在政策的配套和体制机制创新上具有突破意义。沈卫国告诉《经济参考报》记者,依据目前设想,示范区将突出以下特点:一是通过产业转移和升级转变发展方式,调整经济结构;二是在示范区建设上将工业化与城市化紧密结合,推进城乡一体化;三是将产业发展与生态、环保、节能紧密结合起来;四是不止简单地进行产业“搬家”,而是更加注重扶持自主创新和培育新兴产业发展。
根据目前东部沿海产业转移的趋势分析,皖江城市带产业承接和发展重点包括煤、石油、精细化工在内的重化工产业,这很可能是皖江城市带承接产业转移示范区最先、最快发展起来的产业,并可能实现跨越式的发展。此外,汽车、电子、冶金、节能环保及造船业等也将是承接重点。仅以汽车为例,2008年安徽汽车产量已经达到85万辆,居全国第六位,围绕汽车产业的电子、钢板、塑料等,产业链价值已经达到1500亿以上。在冶金、钢铁方面,马钢、铜陵有色(000630,股吧)等,都还有巨大的潜力可挖。
