当地时间6月8日,美国白宫行政管理和预算办公室主任奥尔扎克（Peter Orszag）在华盛顿就美国财政问题发表演讲。他说,白宫要求联邦政府所有部门各自列出“最不重要的5%自由支配项目”,而联邦非安全部门明年预算还需至少削减5%。
演讲是在美国自由派智库——美国进步中心的蓝色会议厅举行的,一百多名听众挤得满满当当。在许多听众看来,奥尔扎克的演讲并没有给美国财政改革指明方向。
一名参与美国政府赤字削减计划的非政府组织专家对本报表示,奥尔扎克公布的措施并不能减少开支,而仅能保证明年预算不超支。
“演讲主要是为了向外界表达美国政府决心解决赤字问题的良好愿望。”协和联盟（Concord Coalition）政策主任戈登（Josh Gordon）告诉本报记者。该联盟是关注美国政府赤字危机的最大草根组织,联盟总裁是黑石基金创始人彼得逊,聚集了多名重量级退休参议员。
两个5%:杯水车薪
美国当前的财政形势十分严峻。2008年金融危机爆发后,美国联邦债务加速膨胀。今年6月2日,美国财政部数据显示,美国联邦债务已突破13万亿美元,而美国上一财年的政府财政赤字高达1.4万亿美元。
经济合作与发展组织（OECD）更是预计,到2010年底,美国债务余额将占到GDP的93.6%,财政赤字占GDP比例达到12.5%。希腊是本轮欧洲主权债务危机策源地,其2009年国债是GDP总量的115.1%财政赤字占GDP的比例也不过13.6%。
美国政府看似深刻认识到了财政风险。美国总统奥巴马去年就声言,白宫将在未来三年里冻结联邦政府非安全部门的自由支配开支项目。奥尔扎克此次提出非安全部门削减5%预算,正是这一政策的延续。
不过,奥尔扎克8日并没说明,他当天提出的所有举措综合在一起,能减少多少赤字。
按照白宫行政管理和预算办公室此前测算,冻结非安全部门自由支出三年可以在未来十年内节省联邦政府2500亿美元的开支。这对美国高达1.4万亿的年财政赤字而言,不过杯水车薪。而且,多位分析人士告诉记者,白宫的测算是在最乐观情况下进行的。
戈登对本报表示,奥巴马政府的削减措施并不能保证美国财政赤字绝对数的下降,其“实际作用是保证部门开支持平”。
财政改革难推进
削减美国赤字的真正手段在于改革社会保障体系和增加税收。社会保险和医疗保险这两项开支已占美国联邦财政支出的近40%。
然而美国政界、学界现在无人敢轻易触及两项改革。经济疲软,高失业率使改革不受大众欢迎,国会议员出于选举考虑,常常因此狙击相关改革法案。
戈登领导的协和联盟常常与议员就预算问题会面。他告诉记者,国会现在还没有启动改革社保体系和税收制度的意愿。
奥巴马在今年初也试图为深层次的财政整顿做准备。他曾希望国会建立一个财政改革委员会,负责相关事宜,但这一设想没能得到国会支持。奥巴马最后在白宫设立了一个名为“全美财政责任和改革委员会”的组织。和国会委员会不同,这一组织没有立法权。
目前,全美财政责任和改革委员会每周举行一次会议,商讨财政改革方案。
戈登与该组织多名委员有过会面。他认为,目前还无法判断该组织能否完成综合性财政改革。“这里有两层阻力:其一,委员会内部能不能就改革方案达成一致;其二,国会会不会采纳委员会的意见。”戈登说。
美国糟糕的财政状况,一直是中国,这一最大美债持有国的隐忧。
中国财政部副部长朱光耀在5月第二轮中美战略与经济对话前,就公开警告美国要注意自己的债务风险。美方在对话后的声明中承诺:“美国致力于走出一条负责任财政的道路”,但参与对话的美方官员也告诉本报,其前提是“美国经济复苏”。
近期出于对欧元的恐惧,不少投资者转购美国国债,这变相掩盖了美国债务危机。
