个体户是有着中国特色数量众多的企业登记，是中国全产业链产业链的“毛细管”和市场“末梢神经”，都是生活最直观的工作者。10月25日，国务院发布《促进个体工商户发展条例》（下称《条例》），自2022年11月1日起实施，新增加9条信息，在个体户变动经营人、分析归类培养、困难救助等多个方面皆有一定的自主创新。
业界分析认为，《条例》对焦现阶段个体户发展过程中所面临的突显艰难，如资金不足、数据受阻等，进行了有目的性的制度体系。再度确认了个体户的经济实力，维护个体户利益，推动个体户的可持续发展观，贯彻落实“六稳”“六保”，尤其是稳就业保就业起着至关重要的作用。但实际落地式时，一部分新政策还需要进一步细化。
新增加平等待遇等9条信息
《条例》共39条，政策方针对策包括了从注册登记、年报、数据服务、精准服务、经营地提供，到资产、税务、金融业、个人社保、就业创业、小区便民利民、数字化转型、知识产权管理、qflp扶持等多个方面，逐一展开了要求，为个体户发展趋势提供专业适用。在其中各类实际政策扶持内容总共19条。
相比原《个体工商户条例》的30条，本次发布的《条例》共39条，新增加数据服务、充分发挥个体劳动者协会作用、平等待遇、分析归类培养、经营地、专利权、统筹兼顾、困难帮扶、表彰奖励等9条新知识，并对一些原有如单位或者个人不可违法违规和国家相关要求，对个体户开展收费标准、乱摊派等方面进行了填补。
以数据服务为例子，我国市场监督总局讲解称，“信息内容受阻”是个体户反映的问题短板问题，这不仅包含对政府各类政策扶持不够了解，也还有对市场信息把握的落后。《条例》要求，我国提升个体户综合服务平台服务体系。这一综合服务平台管理体系并不是某一个特殊网站，也不局限于政府建设运转的服务平台，反而是应用政府主导、市场主导、社会发展共享模式，融合和改进各种公共资源，强化示范引领功效，产生遮盖各细分领域行业，给予接近个体户的需求法律政策、销售市场供需、招骋用人、创业培训班、金融支持等数据服务。
针对新增加分析归类培养具体内容，北京工商大学经济与社会研究院院长朱科觉得，这主要用于在我国个体户的行业总数设定，据国家市场监督管理总局资料显示，截止到9月底，全国性在册的个体户达1.11亿户，占企业登记总数的2/3，带动就业近3亿多。“个体户量多范围广、结构复杂，不仅有养家糊口的‘小商家’，也是有颇具规模的‘大个体’。理应对于其发展水平与发展特性采用多元化对策。”朱科讲到。
变动经营人和个转企更快捷
什么叫个体户？依照《民法典》要求，个体户是普通合伙人从业经营活动方式，“经营人”是个体户从业经营活动本人，因其所有的财产对个体户的债权债务无限连带责任，个体户的字体大小、信誉等都与经营人息息相关。
因为个体户这一独特特性，一直以来对变动经营人拥有非常严格限制。个体户变动经营人，其实就是通常说的“出兑”店面、出让所有权的，除家庭主要成员间的变动外，都需要依照原先《个体工商户条例》和有关备案管理方法法规的规定，再次申请备案，即销户原个体户，申请办理开设一个新的个体户。
我国市场监督总局讲解表明，在制订《条例》环节中，许多个体户体现，自己经营很多年的店，具有特殊的字体大小良好的信誉，获得了有关行政许可事项，由于原经营人无法继续运营，期待出售给别人。但是一旦销户，这种无形资产摊销就把损毁，再次申请办理各种各样办理手续也会增加很多成本费，不益于个体户长期运营、打造出“百年老字号”。
为解决这一问题，《条例》修改了个体户变动经营者方法，从原来的“先销户、后创立”改成“向市场主体登记行政机关申请工商变更”。
不论是个体户变动经营人或是“个转企”，涉及到有关行政许可事项的，《条例》都会要求有关行政许可事项单位理应简单化办理手续，依规为个体户提供帮助。与此同时，着重强调以“自行”为载体，不可对个体户明确提出硬性要求。
“这一规定便捷了个体户承包权的出让，完成了个体户变动经营人在成立年限、字体大小和有关行政许可事项等方面的持续，大大简化了办理手续、减少了制度设计交易费用。市场监督总局将根据《条例》要求，及时纠正个体户变动经营者公文材料规范，具体指导全国各地市场主体登记行政机关搞好注册登记服务项目。”我国市场监督总局讲解道。
税务和金融支持落地式需优化
“个体户除开本身运营难题以外，长期存在运营成本太高——人力成本高、租金贵等各项费用高实际问题。”武大税务与法律研究所研究者唐冠洋向北京商报记者表明，“实际在资金、金融业、个人社保、qflp扶持等各个方面实际问题上，还需要当地政府颁布具体办法。”
具体而言，唐冠洋提议，当地政府可向个体户对外开放购置社会化服务；税务单位需提供更快捷发票银行开户、开税票、缴税、扣缴等工作；合适个体户的社区便民服务，如养老服务和敬老服务、育儿托幼服务项目、法律咨询服务、家政保洁，应尽可能向个体户对外开放；减少个人法律事务所、个人税务代理师、心理健康咨询等职业国家产业政策，丰富多彩新型社区服务项目，提升群众生活品质。
个体户冯善雄在广东省江门市运营“新会区大鳌镇善雄海产品店”，她告诉北京商报记者，因为今年水产饲料价格上涨、鱼价下挫、四大家鱼利润空间下挫等状况，他所属的农业合作社在今年的由于亏掉近400万余元而解散，他只是剩余自己经营个体的车牌和自己家养鱼种。
“假如政府部门会有对个体工商户扶持得话，我一方面是希望这个补助可以直接到本人且不通过正中间组织转站；另一方面，我希望我国能对每一个个体户所属的企业给予更宏观的协助，市场发展了，个体户才更有市场前景。”冯善雄讲到。
在深受个体户关心的税务和金融支持上，《条例》的第十九条至第二十一条，主要从资产、税务、借款三方面对于此事进行了分配，确立我国激励和正确引导创业投资机构以及社会资金扶持个体户发展趋势，县级以上地方人民政府理应充分运用各种资产功效，为个体户在创新创业、贷款融资、职业技术培训等多个方面提供资金支持。
“很长一段时间，不论是创业创新阶段或是助力中小企业增长期，针对个体户的税收政策、补贴政策、扶持政策相对而言并不多。此外个体户本身就有企业战略转型、市场开拓要求，但由于并没有优秀人才、资产、网络资源而有待加强。《条例》在这块有一定的确立。”北京市社科院研究员、人民大学智能社会治理研究核心研究者李凯说。
北京商报记者方彬楠陆珊珊
