所谓“多种因素叠加”：一是国际经济金融危机冲击外需下降。二是政策因素，特别是2008年，一系列对企业经营影响重大的政策过分集中出台，如提高环保门槛、人民币汇率升值、“两税合一”税法的变化、大规模取消出口退税、增加用工成本等，在很大程度上加速了当前的经济增速下滑。这些政策因素过分集中、高密度出台，频率、强度、分寸、节奏没有掌握好。三是政策应对问题，2008年宏观调控的任务变动过于频繁，有的地方和部门、有的政策和措施，年初对国际金融危机冲击的苗头重视不够，年底对国际金融危机冲击的影响又反应过度。
实际上，我国经济自2007年第三季度开始的这一轮减速，根源在于长期以来存在的结构性矛盾，比如投资与消费的矛盾、内需与外需的矛盾、发展方式结构性矛盾、区域结构性矛盾、城乡二元结构性矛盾、国民收入结构性矛盾，如果这些结构性矛盾不解决,经济增长速度早晚都会下行。
为了应对国际金融危机的冲击，从2008年第四季度开始，我们果断决定实行以促进经济平稳较快发展为主线、以积极财政政策和适度宽松货币政策为主要内容的一揽子计划。在刺激政策的作用之下，迅速扭转和遏制住经济增速7个季度持续下滑的态势。
但也要看到，在应对经济危机冲击时，一些政策和措施有点顾此失彼，有的地方和部门“头痛医头、脚痛医脚，甚至头痛医脚、脚痛医头”。一是过分强调保增长，对调结构、促升级重视不够；二是过分强调政府作用，对发挥市场基础作用重视不够；三是过分强调国有或国有控股企业，对民营企业和中小企业重视不够；四是过分强调通过适度宽松货币政策增加流动性，对综合运用多种政策工具重视不够。一揽子计划实施中当然也存在一些不足，这一点我们不应当回避，也回避不了。
（作者系全国人大财经委副主任委员）
